1. 中国食品市场简介
农业和食品安全历来是中国政府的重要议题,随着近期全球环境的变化,其重要性日益凸显。中国国务院和中共中央委员会发布的中央一号文件是几十年来有关“三农”问题最重要的文件,为下一步工作提供了政治指导。
中国最重要和最复杂的任务是用占世界12%的耕地生产食物,来养活占世界20%的人口。这些耕地的地理位置也不甚理想:70%的耕地位于北方地区, 但这里水资源缺乏;南方地区水资源丰富,但又不适合大规模农业种植。
在过去几年里, 中国政府建立并运行着一个影响深远的农村发展支持体系,不仅用来支持农业和粮食生产,也为了给农民提供足够的收入。
农业农村部已发布中国农业战略,明确哪些产品应该完全在国内生产,哪些产品具有进口空间。一般情况下,基础食品 (谷物、禽肉、猪肉、鸡蛋和蔬菜) 应实现自给自足,其自给率应超过90%。而大米、大豆、糖、牛肉和乳制品被认为消耗过多的水或饲料,因此应加大进口比例。
城市化进程的加速和逐渐改变的饮食习惯将导致人们对肉类和乳制品的消费量增加,而大米和蔬菜的消费量将下降,肉类和乳制品的进口额将持续增长。中国是全球最大的粮食和农产品进口国,考虑到目前的进程——即使在其粮食自给自足目标的最佳情景下——在未来几年仍将如此。尽管人口增长已结束,但随着中产阶级的增加,2022年中国农产品进口额仍增至2360.6亿美元,同比增长7.4%。
由于国家幅员辽阔,并且东部和西部地区之间存在巨大的收入差,因此中国在食品方面无法做到统一:在东部大城市(如北京、天津、青岛、上海和深圳),有很多月收入较高的人群食用西式食品;而在西部地区,西式食品鲜有人知,食品的风味依然颇具地方特色。
目前中国面临新的挑战:生产率不高,并且本地生产成本昂贵。由于农场规模小,机械化程度低。农民的教育水平低也阻碍其发展。
匈牙利和中国在若干领域积极合作:科技合作协调机制已经建立,联合转让中心对技术转让给予支持,各个公司在农产品贸易中也发挥重要作用。
2. 食品和其他农产品的市场准入
动植物源性食品的进口一般由中华人民共和国海关总署监管。对于某些产品类别(例如宠物食品、播种种子等),出口到中国还需要产品国内注册所需的其他许可证——这类许可证需要在申请海关总署许可证之前办理。
自2022年1月1日起,海关总署第248号法令为多数进口食品注册设立了新的电子注册系统,根据这些产品可能构成的食品安全风险将这些产品分为两大类。
低风险产品可由进出口企业在海关总署CIFER 系统上自行注册:
通过自行注册即可出口到中国,无需匈牙利主管部门颁发许可证的产品:
• 蔬菜及其制品(保鲜和脱水蔬菜除外)
• 加工谷物及其制品
• 茶
• 加工坚果和籽类产品
• 酒类
• 饮料和冷冻饮料
• 饼干、糕点、面包
• 糖类(包括原糖、食糖、乳糖、糖浆等)
• 糖果、巧克力(包括巧克力、代可可脂巧克力及其制品)
• 调味品(糖除外)
• 烘焙咖啡豆、可可豆及其制品(巧克力除外)
• 水果制品(干果除外)
• 其他加工食品
海关总署认为具有中、高食品安全风险的产品只有相关国家主管部门(NÉBIH)在CIFER系统上推荐后才能出口,因此这些类别需要向NÉBIH/当地政府部门申请。如果匈牙利和中国主管部门此前签署了该产品类别协议,拥有该产品类别的市场准入,则该产品可以在成功注册(并可能检查工厂)后出口。如果匈牙利没有该产品类别的市场准入,匈牙利主管部门将启动所需的程序。
• 蜂产品
• 蛋和蛋制品
• 食用油脂和油料
• 油籽
• 包馅面食
• 食用谷物
• 谷物制粉工业产品和麦芽
• 保鲜、脱水蔬菜和干豆
• 植物香料
• 坚果和籽类
• 冷冻水果
• 干果
• 未烘焙的咖啡豆和可可豆
• 肉与肉制品
• 水产品
• 乳品
• 燕窝与燕窝制品
• 保健食品和特殊膳食食品
匈牙利拥有中国市场准入的非人类食用农产品:
• 刚孵化出的鸭苗和鹅苗*
• 鸭、鹅种蛋*
• 马匹
• 宠物食品
目前,由于高致病性禽流感的爆发,所有未经热处理的家禽产品(包括加工肉和肝产品)均被禁止进入中国市场。因此,在中国主管部门取消禁令之前,这些产品不能出口至中国。
目前,由于匈牙利野猪爆发非洲猪瘟,所有猪肉产品均被禁止进入中国市场。因此,在中国主管部门取消禁令之前,这些产品不能出口至中国。